En con motivo de la 27 Cumbre Franco-Española, en Barcelona, el 19 de enero de 2023, el presidente de la República Francesa, Emmanuel Macron, y el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, firmaron un tratado de amistad y cooperación entre Francia y España.
Este tratado es el tercero que firma Francia en Europa, tras el Tratado del Elíseo con Alemania en 1963 y el Tratado del Quirinal firmado con Italia en 2021 [1] .
Viene después de meses de tensión entre Francia y España, causada por una crisis energética exacerbada por el proyecto MidCat, abreviatura de Midi (sur de Francia) y Cataluña (noreste de España). [2] por el cierre por parte de París del simbólico Col de Banyuls que dificulta los pasos fronterizos desde hace dos años, para disgusto de Madrid y por la falta de conexiones ferroviarias entre Barcelona y Francia.
A pesar de estas tensiones, sin embargo, Francia y España son socios de primer orden con una cooperación muy estrecha en muchos ámbitos, y el tratado, compuesto por un preámbulo, diez capítulos temáticos y 36 artículos, cubre todo el espectro de la cooperación franco-española: la educación y educación superior, cultura, salud y asuntos sociales, economía e industria, investigación e innovación, medio ambiente, agricultura y alimentación, seguridad interior y lucha contra el terrorismo, defensa, cooperación transfronteriza, ya sea a nivel internacional, europeo o bilateral.
Al igual que los tratados de cooperación anteriores, el Tratado de Barcelona se diferencia, sin embargo, en particular del Tratado del Quirinal, por la especificidad de las relaciones que Francia mantiene con España y por el contexto europeo e internacional en el que fue firmado. Estas diferencias aparecen en las principales áreas previstas en el tratado.
En el ámbito de las relaciones exteriores, el tratado prevé que las partes se consulten periódicamente sobre cuestiones de política exterior, en particular sobre aquellas que afecten a sus intereses nacionales, así como en caso de crisis y ante grandes acontecimientos internacionales. También identifica las acciones e iniciativas bilaterales, europeas e internacionales que pueden llevar a cabo de forma conjunta.
Mientras el continente europeo se enfrenta a una combinación de crisis y amenazas sin igual desde la Segunda Guerra Mundial, el tratado insiste en la necesidad de desarrollar un sistema “más fuerte” (artículo 9.3), “visible” y “eficaz” (artículo 11.1).
Las partes reconocen la importancia estratégica del Mediterráneo, África y el Indo-Pacífico y se consultan, tanto en la administración central como en su red diplomática, para compartir sus análisis, definir posiciones comunes y promover sus intereses conjuntos en estas regiones, en en particular sobre el fortalecimiento de los vínculos entre la Unión Europea, el Mediterráneo y África.
Compartiendo el estatus de Estados de Ultramar, las Partes se coordinan para garantizar el reconocimiento de las características y limitaciones específicas de las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea, tal como se reconoce en los Tratados.
Las Partes también reconocen la importancia y profundidad de sus vínculos con los países de América Latina y el Caribe.
En el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, si bien las relaciones franco-españolas se han visto afectadas durante mucho tiempo por el tema del terrorismo, el tratado insiste en la labor del grupo de trabajo franco-español contra el terrorismo (GLAT) y del grupo franco-español antiterrorista. trabajo de enlace de drogas (GLAD), dada su eficacia y amplía este modelo de reunión a todas las áreas que serían de interés mutuo.
Las Partes promoverán y mejorarán la ejecución de los instrumentos de reconocimiento mutuo, en particular las órdenes de detención europeas (EAW), las órdenes europeas de investigación (EIO), los certificados de embargo y decomiso, las transferencias de procesos penales y apoyarán el establecimiento de equipos conjuntos de investigación (JIT). Cuando sea necesario.
Impulsan el despliegue de herramientas de cooperación en materia de seguridad en ambos países, como los Centros de Cooperación Policial y Aduanera (CCPD) y todo tipo de operaciones conjuntas.
Dans le domaine maritime, la coopération des services garde-côtes français et espagnols est renforcée pour augmenter leurs capacités de détection et de lutte contre les trafics, en associant l’ensemble des administrations compétentes des deux Parties en matière d’action de l’Etat en Mar.
En materia de energía y desarrollo sostenible, el tratado insiste en detalle en la protección del patrimonio ambiental compartido en el Mar Mediterráneo, en el Océano Atlántico y en los Pirineos.
En particular, prevé el reconocimiento de una zona marítima especialmente vulnerable (ZMPV) por parte de la Organización Marítima Internacional en el noroeste del Mediterráneo, la formulación de propuestas de nuevas áreas de control de emisiones de azufre (SECA) en el Atlántico y Nitrógeno (NECA) en el Mediterráneo para su presentación a la Organización Marítima Internacional, el refuerzo del seguimiento de varamientos y capturas accidentales de cetáceos en el Golfo de Vizcaya y su estudio científico para una mejor comprensión, con el fin de identificar formas de reducir este fenómeno, en particular a través del proyecto CETAMBICION, el establecimiento y la gestión conjunta y coordinada de los espacios fronterizos terrestres y marinos de la red Natura 2000, en particular en el Mediterráneo, en el marco de un diálogo sobre la delimitación de sus espacios marítimos y la implementación de los planes regionales previstos en el artículo 15 del Protocolo relativo a la protección de e el Mar Mediterráneo contra la contaminación de origen terrestre del Convenio de Barcelona.
Las Partes subrayan que los objetivos de la transición ecológica y la evolución de los mercados energéticos exigen una ambición renovada en materia energética para acelerar la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles y diversificar las fuentes de suministro, respetando la libre elección de los Estados miembros en materia a su combinación energética de conformidad con el artículo 194 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
En este contexto, el proyecto denominado «H2Med», anunciado el pasado 20 de octubre en una cumbre europea, tiene como objetivo, entre otras cosas, conectar Barcelona y Marsella en submarino para transportar el llamado hidrógeno «verde» -porque se fabrica a partir de electricidad renovable – de España a Francia y el norte de la UE.
El proyecto sustituye al proyecto MidCat, abandonado en 2019 por oposición de carácter ecológico. Lanzado oficialmente a principios de diciembre, para finalmente poder prescindir del gas ruso, H2Med debe estar operativo en 2030. Además del gasoducto submarino, este proyecto incluirá una interconexión entre la ciudad portuguesa de Celorico da Beira (norte- este) y la ciudad española de Zamora (noroeste). El Gobierno español estima que podrá transportar cada año a Francia unos dos millones de toneladas de hidrógeno, o el 10% de las necesidades estimadas de hidrógeno de la Unión Europea.
Por tanto, este tratado refuerza, como el Tratado del Quirinal, las grandes áreas de cooperación entre dos Estados fronterizos y se inscribe en un contexto de apaciguamiento de las relaciones entre Francia y España, del mismo modo que el Tratado del Quirinal se firmó tras varios años de tensas relaciones entre Roma y España. París, en parte ligada a la llegada al poder de gobiernos populistas y la crisis migratoria.
El fortalecimiento de las relaciones bilaterales también se enmarca en un contexto de unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, lo que se refleja, por ejemplo, en el desarrollo del proyecto H2med antes mencionado. Este proyecto, que inicialmente pretendía conectar Barcelona y Marsella por submarino, se ha ampliado y ahora une Francia, España, Portugal y Alemania.